Das Grundbuchamt hat in den Augen der Öffentlichkeit nicht den besten Ruf. Derzeit ist das Kataster seit drei Tagen außer Betrieb und die Katasterabteilungen arbeiten nur eingeschränkt. Es gibt Berichte, dass das Kataster das Ziel eines Cyberangriffs war und sogar Spekulationen, dass das Kataster alle Daten verloren hat. Die Behörden sind spärlich mit Informationen, aber wir wissen, dass die Polizei sich bereits mit dem Fall befasst.
Im Folgenden beschreibe ich den aktuellen Stand des Grundbuchs und einige der Probleme, die den aktuellen Ausfall des Grundbuchs verursacht haben könnten.
Protokolle – verpasste Fristen, übertriebene Formalitäten
Jedes Jahr treffen Hunderttausende von Verträgen im Kataster ein, die innerhalb der gesetzlichen Frist eingetragen werden müssen. Für jeden Antrag (Entwurf) wird derzeit eine Standardgebühr von 100 EUR gezahlt. Einige Bezirksämter halten die Frist für die Einreichung ein, andere nicht. Aus eigener Erfahrung weiß ich, dass die Besetzung der Ämter mit den fehlenden ‚Einzahlern‘ oft langsam und unflexibel ist. Die Mitarbeiter sind abwesend, arbeiten unter Stress für einen geringen Lohn, Gebühren werden zurückerstattet und die Menschen finden verschiedene Nebenwege, um grundlegende Dinge zu erledigen.
Das Verfahren zur Registrierung von Verträgen nach dem Katastergesetz ist ebenfalls nicht ideal und verbessert sich nur langsam. Seine extreme Formalität verzögert den Erwerb von Eigentum oft unnötig.
Komplexe Rechtsvorschriften, schlechte Auswahlverfahren, niedrige Gehälter und infolgedessen ein geringeres professionelles Niveau der Einleger und Aufzeichner sind alles Phänomene, die ein ideales Umfeld für korruptes Verhalten schaffen.
Unkontrollierte Computerisierung – der Grund, warum das Kataster einen Blackout hat?
Die Mitarbeiter des Katasteramtes sind es gewohnt, alle 5 Jahre an einer Schulung zu einem neuen Programm teilzunehmen, das das Katasteramt „voranbringen“ soll, aber nach der Schulung bröckelt der Boden und sie verwenden die Anwendungen weiterhin bei der Arbeit aus den 90er Jahren 20. Jahrhundert. Zumindest war es so bis 2017, als ich das Kataster verließ.
Das Katastergesetz zeigt das Bemühen, das gesamte Katasterverfahren schrittweise zu computerisieren, aber in der Praxis geschieht dies auf eine Weise, die die Arbeit der Beamten noch komplizierter macht. Es besteht ein offensichtlicher Widerspruch zwischen dem Bild des Katasters aus der Sicht des Bürgers und dem des Beamten. Der Bürger sieht vor allem das Positive – neue Websites und die Möglichkeit, von zu Hause aus einen Antrag an das Katasteramt zu senden. Die Beamten hingegen haben veraltete Programme, die ihnen die Arbeit nicht erleichtern.
Die Beschaffung von Anwendungen durch das Katasteramt erweckte manchmal den Eindruck, dass der Zweck der neuen Programme nicht darin besteht, die Arbeit zu erleichtern, sondern Geld auszugeben. Dies wird durch die Tatsache bestätigt, dass das Amt für Geodäsie, Kartographie und Kataster der Slowakischen Republik in der Vergangenheit Geld für illegale Beschaffungen zurückgeben musste (siehe Artikel). Ein gutes Beispiel für Misswirtschaft und Verschwendung ist die so genannte „Umschlagmaschine“ – ein Gerät zum Versenden von Entscheidungen, das viel Geld gekostet hat, aber nur kurze Zeit funktionierte. Es ist noch nicht klar, ob die Einführung der Briefumschlagmaschine oder ihre Schließung der größere Erfolg war.
Gibt es keine Sicherheitskopien?
Es wäre daher nicht verwunderlich, wenn eine ungeschickt geführte Abteilung mit veralteter Ausrüstung einem Cyberangriff nicht standhalten könnte und alle ihre Daten verlieren würde. Das würde bedeuten, dass die Abteilung nicht über ausreichende Datensicherungen verfügt. Dies wäre nicht nur ein schwerwiegendes Managementversagen seitens der CCDC, sondern auch ein Versagen einer grundlegenden Funktion des Staates – dem Schutz des Eigentums der Bürger. Ohne Katasterdaten hätten die Bürger Schwierigkeiten, ihr Eigentum nachzuweisen, und es gäbe Raum für die Anreicherung von Land „inaktiver“ Eigentümer, ähnlich wie in den 1990er Jahren, als die Katasterdaten unvollständig waren und viele betrügerische Anreicherungen stattfanden (siehe Artikel zu diesem Thema).
Gleichzeitig würde dies die jahrzehntelange Arbeit an der Erstellung von Katasterdaten zunichte machen und natürlich auch die enormen Kosten, die für die Wiederherstellung dieser Daten erforderlich sind.
Abschaffung der Papier-Titelzertifikate
Obwohl die Eigentumsurkunden laut Dekret sowohl in elektronischer als auch in Papierform zu führen sind, hat das Amt des Beauftragten für staatliches Eigentum vor einem Jahrzehnt eine Richtlinie herausgegeben, die die Behörden anweist, die Aktualisierung der Eigentumsurkunden in Papierform auszusetzen. Diese Richtlinie steht in direktem Widerspruch zu Abschnitt 7 des Dekrets Nr. 461/2009 Slg. Daraus lässt sich auch schließen, dass die Leitung des Amtes für das staatliche Eigentumsregister nicht immer professionell und gesetzeskonform handelt. Ämter, die sich an diese Richtlinie und nicht an das Dekret gehalten haben, werden noch größere Probleme haben, wenn das Kataster tatsächlich die Daten verloren hat.
In der Vergangenheit wurden bereits „tote Winkel“ geschaffen
Die Zeit des Sozialismus hatte große Auswirkungen auf die Registrierung von Immobilien, als das Eigentum teilweise eingestellt wurde (vor allem in den 1950er-1960er Jahren). Außerdem wurden Immobilien verkauft, Erbschaften ausgehandelt, aber viele dieser rechtlichen Änderungen wurden nicht mehr registriert. Dies führte zu toten Punkten in den Aufzeichnungen. Es ist eine schwierige Aufgabe, die Chronologie der Eigentumsverhältnisse zu erforschen und das Register zu vervollständigen, damit alle Immobilien und Änderungen darin eingetragen werden. Die Tatsache, dass dies noch nicht vollständig gelungen ist, zeugt von der Schwierigkeit dieser Aufgabe. Neue Eigentümer und Karten werden mit Hilfe des so genannten ROEP (Register of Restored Land Registration) in das Kataster aufgenommen, oft oberflächlich und mit Fehlern. Die Tatsache, dass jedes Katastergebiet auf zwei verschiedenen Karten (Katasterkarte und Karte des bezeichneten Gebiets) eingetragen ist, trägt nicht zur Klarheit der Katastererfassung bei.
Andere Katasterprobleme
Es gibt noch mehr Probleme im Kataster, und ich werde einige andere nennen, die mir in den Sinn kamen:
- Nicht-Inkorporierung einiger (insbesondere baulicher) Strukturen und Unmöglichkeit ihres Verkaufs,
- verwirrende Definitionen und Formulierungen im Katastergesetz (z.B. die Definition von Land oder § 79i),
- ist es oft nicht möglich, den Umfang der städtischen Grundstücke, die von der Landgemeinde verwaltet werden, anhand der Eigentumsurkunden zu bestimmen,
- verwirrende Eintragungen in den Eigentumsurkunden, z.B. der Erwerbstitel in der Form „Kaufvertrag Nr. V 223/2010 vom 2.2.2009“, wobei das Datum nicht dem Datum des Vertragsabschlusses, sondern dem Datum der Genehmigung der Eintragung entspricht und die Nummer „V 223/2010“ nicht die Nummer des Vertrags, sondern die Nummer der Eintragung ist (oder die Nummer der Entscheidung über die Genehmigung der Eintragung).
Einige Empfehlungen zum Schluss
In der Vergangenheit hat sich gezeigt, dass die Änderung von Gesetzen und Richtlinien zur Eigentumsregistrierung sehr vorsichtig erfolgen sollte. Änderungen sollten also nur schrittweise und nach sorgfältiger Überlegung vorgenommen werden. Anstatt völlig neue Gesetze zu erlassen (ein neues Katastergesetz wurde kürzlich entworfen), wäre es viel vorteilhafter, ein paar kleinere Anpassungen vorzunehmen.
Auch das aktuelle Modell der Kommunalverwaltung, das 2013 eingeführt wurde und den Personal- und Materialbedarf der Behörden verschärft hat, muss geändert werden.
Es muss auch überlegt werden, ob die Katasterdokumentation in Papierform durch die elektronische ersetzt werden soll oder ob beides gleichzeitig beibehalten werden soll. Es ist auch notwendig, die Katasterverfahren in der traditionellen Papierform weiterzuführen, da die Behörden sonst für Computer-Analphabeten und weniger wohlhabende Bürger unzugänglich sind. Das Ziel sollte jedoch das Gegenteil sein – die Verbesserung des Zugangs zu den Behörden. Dies wird oft vergessen.
